“十三五”是形成中国特色农业现代化道路的窗口期

“制定和实施‘十三五’规划的一个重要理念是补短板,其中农业现代化是最突出的短板之一。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在1月10日由国务院发展研究中心指导、中国经济时报主办的第七届中国经济前瞻论坛上表示,补农业现代化的短板,其实就是补国家现代化的短板。

在“十三五”时期, 如何大力推进农业现代化?

叶兴庆认为,要坚持问题导向,用五年的时间来解决农业现代化面临的突出问题。“今后五年是形成中国特色农业现代化道路的窗口期。如果农业现代化面临的突出问题在‘十三五’期间能有好的办法解决,中国特色农业现代化这篇文章就能做好。如果错失了‘十三五’时期这个时间窗口,农业现代化的问题没有解决好,等中国变成一个高收入国家后,再回过头来‘补课’就会非常被动。”

在叶兴庆看来,“十三五”期间推进农业现代化有两个问题必须下大工夫去解决:一是要解决好我国农业竞争力低的问题,二是要解决好我国农业可持续发展能力低的问题。

“在‘十三五’时期这个时间窗口,要把农业竞争力低的问题解决好。” 叶兴庆表示。

他以当前粮食的供求状况为例介绍说,今年1—11月份我国大口径粮食,包括谷物、豆类、木薯和玉米酒糟蛋白等在内,总进口量已达1.18亿吨,而我国粮食年产量为6亿吨,这说明我国对进口粮食的依存度已经很高。在进口粮食大幅度增长的同时,又面临着国内库存大幅度增加,以至于出现所谓的“四高”:高产量、高库存、高进口和高亏损。究其原因,价格倒挂是最直接的推手,从2013年开始,大宗农产品的国内价格已经全面超过了进口商品的价格,导致近两年粮食进口大幅度增加。

至于为何出现价格倒挂,叶兴庆认为,除了短期因素外,我国农业资源禀赋差是最根本的原因。在我国这种人多地少的国家,工业化、城镇化发展到一定阶段以后,农业肯定会成为很贵的产业,价格倒挂是迟早的事。“十三五”期间及以后,价格倒挂将成为一个常态,寄希望于价格倒挂逆转,国内价格重新低于国际市场价格,这种可能性几乎不存在。

为何价格倒挂会成为今后的一种常态?叶兴庆认为,是成本问题。近年来,我国农业生产的人工成本、土地成本在快速上涨,已明显高于美国等主要农业贸易伙伴国。在“十三五”期间,必须应对成本上涨,着力提高农业的竞争力。

如何提升我国农业的竞争力,叶兴庆建议,要采取四条措施:一是促进土地流转集中,发展多种形式的农业适度规模经营,提高农业劳动生产率,从而提高农业的基础竞争力。二是改革农业的支持保护制度,主要是实行价补分离,发挥市场在农产品价格形成中的决定性作用。三是推进农业结构的战略性调整,实施比较优势战略,对农产品要有保有放,处理好进口与农民生计保障的关系。四是提高农业的非价格竞争力,为农业注入文化因素,培育农产品品牌,倡导地产地消、农夫集市等新型业态,让国内消费者愿意付更高的价格消费国产农产品。

叶兴庆认为,“十三五”时期,解决农业可持续发展问题有两条路径:一是对不健康产能的退出找准支点,关键是把不健康产能的外部负效应内部化。也就是让采取这种不健康生产方式的人付出代价,让其有动力退出,有动力去调整不健康的生产方式。二是让健康产能的增长跑赢不健康产能的退出。也就是说在“十三五”期间要按照中央提出的“藏粮于地,藏粮于技”的方针,大规模开展高标准农田建设,大规模开展农田水利建设,大力推进农业的科技进步,把健康产能提上去,这是“十三五”期间也要做好的一篇重要文章。