陈锡文：粮食改革将由市场定价，价补分离

2015年前11个月，包括大豆在内的中国粮食进口已达到1.18亿吨，同比增长达27%。“估计全年进口的粮食会达到1.2亿吨。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，必须让国内粮食的市场价格，回归到市场需求的水平，顶住进口粮的低价冲击。这样，国内的粮食市场、粮食生产才能进一步活跃下去。

陈锡文是在1月10日由中国经济时报社等单位主办的“第七届中国经济前瞻论坛”上作出上述表示的。

当前，国内外粮食的高价差导致粮食进口急增，严重冲击国内市场；进口替代又与国内农业的结构性矛盾相叠加，造成国内粮食库存积压加剧。这已成为中国农业面临的最突出矛盾。陈锡文表示，中国粮食产量的现有供给中，约有1000亿斤的粮食是“无效供给”。

他表示，“今年要推进粮食供给制度方面的改革。基本的共识已经形成——就是市场定价，价补分离。价格要由市场来决定，不再承担补贴农民的功能。”

陈锡文透露，这一轮改革至少要实现四个重要目标：

第一个是必须挡住进口，“并不是说我们拒绝进口，关税配额内的该进还得进。但是关税配额外的，要想办法挡住”。他解释，最近粮食问题集中在玉米。玉米有关税配额，去年720万吨的关税配额并没有用完；但是玉米的替代品，如大麦、高粱、玉米酒糟等进口粮对国内市场仍造成很大冲击。

据海关总署统计，2015年1-11月，中国进口玉米约460万吨；然而，没有关税保护的大麦，进口则高达1027.6万吨，高粱进口达984.4万吨。

陈锡文表示，要把玉米替代品挡住，重要措施之一，就是要让国产粮食从价格上就有竞争力，应该让价格大体能顶住国际市场的冲击。

第二个目标，则是粮食的新库存不能再增加。“这不光是产量的问题，重要的是形成新机制。不增加国有库存，就得放活市场，形成多元化主体、多渠道的流通，让市场主体都能够愿意采购粮食，库存压力才会减下来。”故此，第三个目标是搞活市场。

第四个目标则是在改革过程中，“不能让农民太吃亏”。否则，农民吃亏大了没有积极性，这个生产就无法继续。陈锡文强调，无论如何不能出现“大起大落”的情况，“现在看粮食多了一点，说句实在话，要减下去快”。

去年全年，国内外粮食价差仍然巨大。2015年 9月，国务院首次下调玉米临时收储价格，从2014年的1.12元/斤降到1元/斤，便引起农民和市场的激烈反应。但即便降价之后，陈锡文表示，“1块钱一斤的玉米，比国际市场价格还高得多。最近进口到岸的配额内完税玉米，进口价格一般情况下一吨不超过1600人民币；我们从农民手里收到每吨2000块钱的话，这就没有竞争力。”

目前，一些进口农产品的到岸价格，甚至还低于中国农民的种植成本。在此背景下，如何挡住进口粮，如何在国产粮价出现大幅回落后给予农民合理补偿，便成为一大难题。陈锡文也表示，作为今年农村改革“重头戏”的供给侧改革，具体怎么向前推进，“涉及的问题非常复杂。”

不过，尽管国内外的粮食价差不断扩大，陈锡文并不认同一些意见笼统地宣称“中国农业已丧失竞争力”。一方面，陈锡文虽认可就一些土地密集型农产品，特别是粮棉油而言，传统农业国家没有办法跟新大陆国家比竞争力。

但他同时表示，眼下国内外粮食的高价差，是政府托市收购国产粮、国际粮价大幅下跌、国际航运价格下跌等多种因素的综合结果。并且，农产品还有国际贸易规则保护，即使是WTO成员，也多允许相关国家保护自己的敏感产业，保护自己老百姓的就业和收入。

中国加入WTO时，对稻谷、玉米、小麦三大主粮的配额外进口承诺了65%的关税。“配额外进口价格，中国价格并不比它高。”陈锡文表示，“并不是说现在已经到了像有些人说的那样，中国的粮价大幅高于国际市场，所以自己不用种那么多，也种不下去了”。

不过，按照不少政策研究者的分析，中国入世时并没有争取到对农业的高保护。如果现状不做改变，进口粮食全面突破65%的关税保护线，距离或已不远。