政策扶持 稳健发展 尚需加力 ——宁夏自治区家庭农场发展调查

家庭农场的发展需要良好的政策环境。为了解宁夏种植业家庭农场政策扶持及各项补贴发放落实情况，近期国家统计局宁夏调查总队组织在13个市县开展了专项问卷调查及实地访谈调研，走访了不同规模、不同种植类型的57家家庭农场及主管部门。调查结果显示，57家家庭农场2013-2014年获得过政策补贴支持的家庭农场45家，占比78.9%，补贴金额342.1万元，户均补贴7.6万元，对于家庭农场自身发展、缓解资金压力发挥了重要作用。但政策优势尚不明显，迫切需要针对性强的扶持政策。

政策扶持 惠农利民

六成农场获得土地流转补贴。2014年，根据新形势新任务要求，自治区政府在《关于加快产业转型升级促进现代农业发展的意见》中对新型农业经营主体流转土地连续补助3年调整为每亩一次性补助50元，最多补贴5万元。调查结果显示，在57家农场中满足发放标准并获得土地流转补贴的家庭农场36家，占比63.2%，补贴金额101.9万元，户均2.8万元，补贴面积21826亩，占总种植面积的43.5%。

政策性保险为农业生产保驾护航。农业生产是风险较高的产业。目前，宁夏农业保险覆盖不仅是水稻、小麦等粮食品种，蔬菜等一些地方特色甚至是地方支柱产业的政策性保险已推向全区。据调查，宁夏家庭农场主参加农业保险意识较强，57家中有48家购买了农业保险，参保率84.2%。按照有关文件精神，农业保险个人承担的费用较低。据吴忠市利通区郭家桥乡金谷丰家庭农场负责人反映，当地2014年农场的农业保险个人缴纳部分全部由政府买单。政策性农业保险的发展，对保障家庭农场农业再生产的顺利进行，推动农业的可持续发展具有重要意义。

农机补贴惠民生。农机购置补贴政策是中央“两减免、三补贴”重要支农惠农政策之一。2014年，宁夏推行农机购置补贴“全价购机、县级结算、直补到卡”运行模式，资金结算由自治区级改为县级，补贴方式由“厂商结算”改为“直补到卡”，让农民直接得到农机购置补贴。调查结果显示，57家家庭农场中2013-2014年购置农业机械并获得财政补贴的有17家，共计获得补贴154万元，户均9万元。

以评星定级为抓手促进家庭农场规范化发展。宁夏家庭农场示范场创建共划分为四个星级：二星级示范家庭农场为县级，三星级示范家庭农场为地级市，四星级示范家庭农场为自治区级，五星级示范家庭农场为国家级。从市县农业部门调查了解，平罗县对于评选为“市级示范家庭农场”奖励5万元，评选为“区级示范家庭农场”奖励10万元；青铜峡市2014-2015年给予四星级家庭农场补贴3万元，三星级家庭农场补贴2万元，二星级家庭农场补贴1万元。据57家家庭农场调查结果显示，2013-2014年有5家获得星级农场补贴，共计66万元。

政策落实 尚需加力

针对性扶持政策缺位，政策优势尚不明显。据调查了解，现有的农业补贴政策如粮食直补、良种补贴等主要针对传统农户，而不是针对流转土地的大户及家庭农场，一定程度上减弱了惠农政策的实施效果。调查显示，目前针对家庭农场的政策补贴主要是土地流转50元/亩补贴和星级示范农场补贴两类。与农民专业合作社等相对成熟的经营主体相比，家庭农场目前所具有的政策优势还不明显。

土地流转补贴设定标准严，政策落实与经营者期盼有差距。土地流转补贴政策其中一条明确规定，必须是当年新流转土地才能享受补贴。据调查结果显示，57家家庭农场中，有21家未享受土地流转50元/亩的政策，18家农场由于不符合补贴发放标准而被拒之门外，其中8家家庭农场反映自家土地为2012年乃至更早之前流转，2013年没有新增流转土地，故而未能享受该补贴政策。农场主反映种植大户起到引领土地流转的示范作用，却被标准拒之门外，认为政策标准太严格。

政策宣传力度有待加强。有关部门对土地流转补贴等惠农政策宣传不到位,使一些家庭农场对涉及切身利益的政策不能及时了解。被调查的57家家庭农场中有6家表示对当前政府扶持政策不了解、不知道找哪些部门。其中，3家因为不知道土地流转补贴50元/亩的政策而未获得补贴。

完善政策 强抓落实

明确扶持政策，创造良好环境。需要为家庭农场量身定做惠农政策，根据家庭农场发展中反映最强烈的问题，逐步制定出以适度规模经营的家庭农场为对象的财政、土地、金融信贷、保险等补贴制度。完善与家庭农场经营有关的土地流转补贴、建立家庭农场补贴以及农业机械补贴等政策，积极响应国家“三项补贴”政策，试点粮食直补和良种补贴落实到实际从事农业生产的家庭农场者身上，力求做到“谁种粮，谁得补贴”，以增强家庭农场的发展动力，促进家庭农场的长远发展。

创新政策宣传方式，使惠农政策做到“应知尽知”。加强扶持政策的宣传力度，采取符合当地实际的宣传方式，如召开群众大会，发放宣传手册，印发公开信、发送手机短信等多种形式广泛宣传，让广大群众及时了解掌握各项政策的具体内容、实施标准等，享有充分的知情权和享有权。

强化监督管理，确保政策落实到位。加强补贴资金使用的监督管理，确保发放公开透明、阳光操作。科学设计补贴方式，简化补贴程序，对下拔资金跟踪问效，同时重视公示作用，从政策范围、资金数额、发放标准，到落实情况、负责部门均予以公示，确保各项强农惠农政策落到实处。