坚持强化创新 不断突破瓶颈 加快推动农机化发展向“两全两高”迈进

2015年初，农业部办公厅、财政部办公厅印发了《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，在补贴对象、范围、标准方面作了调整，并进一步明确了参与各方的责任。江西省农业厅副厅长刘光华说，这一年，江西省围绕处理好农机购置补贴中的“几个不等式”，着重在缩范围、降定额、强监管、促敞开上下工夫、抓落实，农机购置补贴政策实施取得了良好的效果和成绩。 

“首先，统筹兼顾不等于面面俱到、眉毛胡子一把抓。”省农机局局长官少飞说，确定农机购置补贴的范围，需要统筹考虑农机机械化全面发展。2015年，江西将一些低端的、过剩的、低附加值的产品剔除出去，把补贴范围聚焦于粮油生产全程机械化，主攻水稻机插秧和烘干机械化、油菜直播和收获机械化。另外，列入补贴范围还须经过各部门技术人员组成的江西省农业机械化技术委员会的2/3以上的到会委员通过。

“其次，降低补贴额度不等于减少农民得到的实惠。2015年，江西省对16个品目的45个档次补贴额进行了下调。”官少飞说，用足用活政策，让农民得到更多的补贴无可厚非，但对市场已饱和、市场价格已下降，特别是对补贴额可能倒挂的产品，降低补贴额度是为了更好地发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用，减少补贴政策对市场的过度干预。

“第三，敞开补贴不等于无限补贴，而是在补贴条件符合、资金足够的前提下满足所有购机者的需求。”官少飞告诉记者，2015年，江西省对大中型拖拉机、水稻插秧机、植保机械、联合收割机、粮食烘干机实行了敞开补贴。“敞开补贴不仅能体现政策的公平性、普惠性，还可以减少作程序，减少寻租行为。但具体到某个县还是可能存在资金不能完全满足购机者需求的情况，因此还是需要按照申请的时间先后顺序来确定补贴对象和补贴额。”

“第四，合规性审核不等于日常不监管或弱化监管。”官少飞说，2015年，江西省在做好合规性审核的同时，进一步从抓源头堵塞补贴漏洞防止套补、与产销企业多沟通做好针对性预案、通过系统严格监控产销企业特别是处理过的企业的销售与补贴办理情况、重视基层交流抓早抓小及时处理新情况问题等方面，强化了监管农机部门对购机者提交材料的合规性进行审核，进一步厘清各方责任，降低了农机部门的职务风险。

  科技创新是引领驱动农机化发展的第一动力。多年来，我们坚持把强化科技创新摆在全局工作的突出位置，不断强化措施、加大工作力度，坚持由易到难、由急到缓，分步攻克难点、突破瓶颈，扎实推进农机化科技进步，推动农机化向全程、全面、高质、高效迈进取得了明显成效。粮食作物生产基本实现了全程机械化，全省小麦、玉米机械化程度均达到90%以上。经济作物棉花机收取得突破性进展，采棉机达到10台，机采棉超过3万亩；花生已基本实现机播，机收率达到80%以上，其中联合收获35万亩；葱姜蒜、中药材等机械收获和林果机械植保、茶叶机械采收得到有效发展；信息化、智能化、数字化等高质高效农机化技术和装备也已开始应用。全省农机化发展整体转型升级的进程进一步加快。 

一、强化扶持政策创设

针对我省农机化发展特别是农机化科技创新支持政策不足的问题，我们在进行广泛深入调研论证的基础上，积极向省委、省政府和省财政厅等部门汇报情况、反映问题，努力争取上级领导的重视和有关部门的支持，不断建立健全农机化技术创新扶持政策体系。一是创设了农机装备研发创新政策。根据我省农机化和农机工业发展实际，我们会同省财政厅从去年开始，每年安排专项资金，支持农机装备研发创新，2015年安排了6000万元。二是创设了农机化技术集成创新政策。争取省财政每年安排1950万元用于农机化技术的集成试验创新补助，并将此项工作任务纳入高产创建等财政支农的重点支持范畴。三是创设了农机化技术应用创新政策。一般常用主推农业技术转化为实际生产力，还需要农民针对具体情况进行创新应用才能有效实现。为此，我们将农机手培训作为新型职业农民培训重点，同时争取省财政每年安排440万元，强化了培训农民、提升素质，促进创新应用的政策扶持。

二、强化关键机具研发

根据我省农机化和农机工业发展实际，我们与省财政厅通过联合实施农机装备研发创新计划，把解决主要粮食作物生产全过程和大宗经济作物生产关键环节机械化急需和空白机械装备作为主攻方向，积极组织进行研发攻关。2015年全省共立项安排了59个项目，重点立项研发了15种不同类型的系列化粮食烘干机械，补助研发了大型棉花采摘机、花生联合收获机和棉花标准化播种机、花生气力式播种机等关键机具，并对高端动力换挡拖拉机、自动飞控无人植保飞机等高端智能机械装备研发创新进行了大力扶持，有效破解了我省粮食烘干机械化短板和经济作物生产关键环节机械装备短缺问题，促进了农机装备结构性改革。

三、强化技术集成应用

我们以实施农机化创新示范工程为抓手，在省市县层层建立了不同作物、不同生产条件的科技创新示范基地，其中省里先后建立300余处基地。依托示范基地，组织农机农艺技术人员，积极探索融合运用农机农艺技术，开展农机化新技术、新机具试验示范和改进升级，总结各类作物、不同生产环节的机械化技术模式和技术路线。同时，充分利用关键农时季节，采取召开现场会、演示会、举办培训班和送科技下乡等有效形式，强化对农机化先进技术与机具的宣传、示范和推广。省里先后召开了保护性耕作、深耕深松、玉米籽粒收获和棉花、花生、葱姜蒜、茶叶与中药材采收等机械化现场会。

四、强化创新机制建设

围绕解决农机化技术创新能力不强等问题，我们积极整合社会各方资源，凝聚系统内外力量，不断创新完善技术创新工作体制机制。一是联合建立工作组织。协调省农业厅、省农科院、省农机院等单位成立了棉花全程机械化联合推进办公室，组织省农机推广站、省农技推广站和省花生研究所等单位组建了花生全程机械化技术协作组。二是联合实施技术创新。不论是机具研发创新、技术集成创新，还是技术应用中的创新，我们都邀请有关院士、知名专家和基层一线有实践经验的技术人员参与论证，组织引导农机农艺产学研推用多方参与实施。三是联合发布主推技术。我们根据全省农业和农机化发展的现实需求，每年都组织省农机推广站、省农技推广站联合确定和发布农机化主推技术，初步构建起了资源共享、优势互补、相互协作、共同推进的协同创新工作机制。