山东省95%村社完成土地确权颁证

作为全国第一批整建制农村土地承包经营权确权登记颁证试点省，2013年以来山东省坚持党政统一领导、部门通力协作、上下整体联动、层层分解落实的领导机制，形成了村委是实施主体、乡镇是责任主体、县级党政负总责的推进机制，省市县三级财政投入16.7亿元，加快了土地确权登记颁证进度，在总体上已进入收尾阶段。全省有73325个村庄（社区）完成了承包地确权登记颁证，占村社总数的95.7%；涉及土地8981万亩，占农户承包耕地的97.4%，占集体所有耕地的80.2%。目前有76个县向土地规模经营主体发放了土地经营权证书，有43个县开展了土地经营权抵押贷款，累计放贷8.7亿元。

为了扎实推进承包地确权登记颁证，山东省委办公厅、省政府办公厅发出了开展确权登记颁证意见、通知等，省里印发了工作方案；省农业厅编印了确权登记颁证问题解答，对35个疑难问题提出了处理意见，统一了政策规定；举办了9期专题培训班，确保程序规范、标准统一。在具体问题处理上，凡法律政策有明确规定的，严格按法律政策处理；凡法律政策没有明确规定的，发扬民主，尊重民意，由村民民主协商解决，保障农民的知情权、参与权、决策权。

为了确保确权登记颁证质量，重点抓了三项工作。一是扎实进行权属调查。严格按照《土地承包经营权调查规程》，对二轮延包台账、承包合同、证书等原始资料进行清理，对农户家庭承包状况、土地变动等进行收集、归纳、整理、核对，查清承包地权属、四至等信息。二是严格开展测绘。通过公开招标，确定有资质的专业队伍或测绘人员承担测绘任务。以符合规定精度要求的国土“二调图”或“航拍图”为底图，采用“图解+实测”方法进行，既满足了国家技术要求，又降低了工作成本。三是始终坚持群众认可是关键。对调查摸底、承包地块指界、登记信息确认、重大事项及矛盾纠纷的解决等，都让农民参与认可。对承包土地确权信息确认坚持“三榜公示”：第一榜公示土地调查结果，第二榜公示实测后土地面积结果，第三榜公示最后形成的土地面积、四至、空间位置的地籍图。经公示无异议后，由农户代表签字确认。

同时，严格进行检查验收。省里制定了《确权登记颁证成果检查验收办法》和《省级抽查验收方案》。明确检查验收以县为基本单位，县级自检自查，市级初步验收，省级抽查验收。明确了省级抽查验收的五个条件：一是市属所有县90%以上有耕地的村庄完成确权工作；二是以集体承包耕地面积为基数，所有县确权面积达90%以上；三是以县为单位，建立规范的数据库；四是档案规范；五是完成了县级自检自查和市级初步验收。现在，已有淄博、东营、莱芜等市通过了省级抽查验收。