农机“国三切换”通报会在京举行 企业：时间紧压力大

2015年8月28日，中国农业机械工业协会举行新闻发布会，通报目前农业机械国三排放标准切换工作的问题，此次发布会共邀请中国农业机械化信息网、中国农机化导报、农业机械、农业市场、中国工业报、农机质量与监督、中国县域经济报、农民日报、中国农机推广网和经济日报共十家媒体的记者参会，中国农业机械工业协会的副会长侯庆忠主持了此次新闻发布会，会长陈志（后文简称“陈”）、副秘书长宁学贵（后文简称“宁”）答记者问。

在开场发言中，侯庆忠副会长介绍了此次国三标准排放的工作进展情况和存在的问题。GB20891-2014国家非道路移动机械使用柴油机排污标准从2014年10月1日起正式执行，几乎所有自走式机械都涉及排放问题，其中涉及的农机主要有农用柴油机以及采用柴油机为动力的主机（包括拖拉机和一些收割机械）。国家此项标准主要提出两方面要求：一是农用柴油机械排放标准尽快从国二转为国三；二是对排放国标转换过程中的农业机械作出了限定，即2015年10月1日以后，整机装配的柴油机必须达到国三标准；2016年4月1日以后，不达国三标准的整机不允许在市场上销售。此项标准出台后，农机企业纷纷表示压力很大，尤其是以柴油机为动力的拖拉机和收割机械企业，具有“生产周期长，销售季节性强”的特点。在国标转变过程中，企业反映的问题主要一是农用产品（主要是农用柴油机）的技术准备及供货问题，二是农机产品购机补贴问题。中国农业机械协会将针对国标转变中如何将企业损失降到最低、顺利实现国二向国三的转变答记者问。

记者（后文简称“记”）：现在我国农机补贴缺口有多大？您认为原因是什么？

陈：中国的经济是一个不断找“点”的过程，点多成面。现在的问题是很难找到消费的亮点，农机补贴资金（特别是黄淮海地区的补贴资金）很紧缺。我认为原因主要有三个：一是购机补贴资金的一部分用作了生产资料补贴；二是上半年农机补贴资金需求旺盛，提前透支了下半年的补贴资金；三是上半年的一部分资金用作补贴去年的库存。所以在目前经济下行压力的背景下，要支持农机行业发展，鼓励农民消费需求，还是需要国家给予资金补贴支持的。

记：中国农机工业协会对国三标准做了哪些准备？您认为企业向国三的转变是否准备充分？

陈：目前国二向国三转变是业界的热点问题，我协会在此表态：我们将责无旁贷，做好本职工作。目前我们做的准备工作主要是三个方面：一是协调主要农用产品企业，以便尽快完成柴油机企业从国二到国三的转变，同时督促柴油机厂尽快为拖拉机厂等主机厂提供样机，做匹配性试验；二是协调主机厂和拖拉机厂共同进行动力系统标配试验，做好电气动力等系统的二次开发工作；三是鉴于国二向国三的转变涉及的不只是排放问题，还涉及到系统性产品升级的连锁问题，所以我们协会积极的向有关部门反应了企业存在的实际困难问题。

我认为企业的准备尚未充分。首先从柴油机生产企业来说，国标的转变是柴油机产品全面提升的过程，甚至会涉及到油品质量对柴油机产生影响的问题。据市场反映，因柴油品质的差异，国三标准下的机械故障率高。机械的生产都需要一个成熟的过程，包括油品质量对机械的影响、新产品的开发等问题都需要做很多试验以及田间考核，这样看来，一年的时间对柴油机企业而言时间紧迫，开发较困难。其次从主机厂看，前期柴油机企业开发周期长，而且即使柴油机企业完成产品的开发，国家机构认定也需要较长的时间，这样主机厂的开发时间被压缩了，主机厂在较短周期内完成产品的开发升级时间很紧迫。另外，即使柴油机与主机装配成功了，企业处于的却是一种没有信心的状态。一些龙头企业对自己的品牌声誉很看重，在短时间内开发出来面向市场的产品，对他们而言是有风险的，这些企业不希望自己开发出的新产品被市场诟病从而影响企业发展。所以，综上所述，企业（尤其是骨干企业）对这次国标转变态度很积极，做了很多准备，也自我加压了不少，但是，因种种原因企业准备还不充分，他们也提出一些自己的困难诉求。

记：国标转变实际不到半年的时间，而从柴油机厂到主机厂（包括经销商在内）已经堆积了400亿左右的库存，国家给予企业国标转变的期限是否会宽裕一些？国家相关部门是否会帮助农机企业解决目前的高库存（即合理消化，避免价格战与甩货等市场竞争现象）？

陈：在国家没有出台相关国标转变延期以及过渡期政策的前提下，企业不要抱有幻想，要利用一切时间自我加压，最大限度减少自身损失。

目前我协会已经向农机化司反映了企业存在的问题，至于国二标准的农机产品是否还可以继续享受一段时间补贴的问题，相信农机化司和环保部会从企业实际出发，找出一种智慧型的方式处理这个问题。

虽然我协会已经联合行业知名人士为企业争取时间作出了很大努力，但是企业也应该看到像欧美一些国家的农机企业原先是我们的合作伙伴，现在因为我国农机的排放问题已经影响了双方的合作。所以国标转变是一种必然趋势，为了早日与国际接轨，企业要抓紧时间自我转变，将来农机企业从国三到国四的转变周期会更短。

记：您认为在目前政策没有给予转变标准延期的情况下，企业应该怎样做可以达到标准，同时保证故障率最低？

宁：目前企业对于产品的投入以及产品研发是没有问题的，时间紧主要是企业周转资金和消化库存的问题。一方面，国三标准下的柴油机企业和主机企业成本都要增加20%左右，势必价格会升高；另一方面，龙头企业履行国标转变的同时还要受到一些小企业和地摊式企业对国二市场的冲击，目前拖拉机的库存已经高达40万台。

现在完成国三标准的转变，困难一是企业消化高库存国二产品的问题，农机市场的季节性很强，2016年4月前是销售淡季，如果延期到10月，销售的难度将大大缩减。如果不能延期的话，大量库存的农机产品要返厂，而由于国三标准和国二标准不是继承改进的关系，所以几乎所有返厂的国二产品要被销毁，这样又会产生高耗能和高污染。困难二是国三产品对农民而言，田间验证时间不充裕，产品可靠性无法得到验证，所以可能产生对农民无法预测的伤害，如田间失火等。困难三是对于经销商而言，国二产品2015年的农机补贴已用完，而在不知国二产品是否还有农机补贴的情况下，不敢动用2016年的农机补贴销售国二产品。

目前相对于主机厂而言，柴油机企业的准备状况比较不错，我们建议主机企业吸取这次国标转变时间紧迫的教训，以后要及早做好产品升级准备。而柴油机企业也依然需要从技术和生产组织两个方面继续准备。

在技术准备中，柴油机企业准备已经比较充分，潍柴、玉柴、常柴等企业已经在8月之前拿到环保部的审核证书。环保部8月25日公布的数据中已有80多个企业170多个产品正式对外发布。在生产组织上，柴油机企业面临着核心部件过产化的问题。针对目前很多主机企业没有拿到样机、缺乏作业检验时间以及拿到农机推广鉴定证书时间紧迫的问题，柴油机企业应积极主动与生产企业配合；针对市场高库存问题，应该积极与经销商配合；针对国三产品使用及维修成本高的问题，企业应积极宣传并对用户进行维修培训，以解决国三维修薄弱环节；

记：这次国标转变是否对整个农机行业会产生影响？

陈：由于彼时与现在社会环境的不同，彼时企业并没有对国标转变过多重视，以至于环保部给了农机企业一年的时间会让农机企业觉得有些仓促。虽然对企业而言有些被动，但是国标转变对整个行业发展是积极的，有助于农机产品升级和农机企业国际化，以拖拉机为例，国三标准下的拖拉机操作系统和冷却系统都会升级。

这次的发布会反映出了国二到国三标准转变的积极意义，更重要的是提出了实践过程中存在的问题以及一些可行性建议。希望农机企业国标转变顺利进行，尽早完成国二到国三的转变。