农机监理费取消 如何转变发展方式？

当前，我国社会经济进入新常态，农机化事业也已进入优化结构、注重效益、爬坡过坎、提档升级的新阶段。近期，农机安全监理行政事业性收费取消，给农机安全监理机构带来新的挑战。新常态要有新作为，农机安全监理机构应当适应形势要求，转变发展方式，重新厘定工作思路，推动农机安全监理事业持续健康发展。

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为什么转

形势所迫。从政策层面看，近年来连续发布的取消农机安全监理收费的一系列文件，倒逼农机安全监理机构转变发展方式。2015年9月24日，湖北省财政厅、物价局、地方税务局联合发布《关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（鄂财综发〔2015〕39号），规定从2015年10月1日起，取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目，农机监理收费被列入39项暂停之列，税务部门从2015年10月1日起从税务系统中取消农机监理收费名目，各地无法机打农机监理收费票据，迫使农机监理机构停止收费。取消农机监理收费，从根本上改变了农机安全监理事业的发展根基，逼迫农机安全监理事业转变发展方式，对农民“多予少取”、“惠农减负”将是一个大的方向，总的趋势。

深化机构改革驱动农机安全监理机构转变发展方式。在此轮机构改革中，湖北省农机安全监理机构绝大部分被划分为公益一类，身份的转变，也必然要求工作方式、工作理念的转变。同时，随着改革的深入，农机监理行政审批权力下放、行政审批事项集中、并入行政执法大队等等，也必然要求转变农机监理发展方式。新常态下农机化事业的发展驱动农机安全监理机构转变发展方式。伴随着经济发展步入新常态，农机化发展也步入新常态，农业新型经营主体快速发展促使机具需求更加注重大型化，农业功能的拓展促使农机应用领域更加宽泛。这些转变，意味着为农机化事业保驾护航的农机安全监理机构也要加快转变发展理念和发展方式，以适应农机化增速由高速向中高速、机具由低档次向高性能、功能由单项向多功能复式的转变。

基层监理人员渴盼进一步理顺体制机制。湖北省监理机构始建于1984年，初建时拖拉机的监理职能是由省政府协调，公安部门委托农机部门管理的，也就是常说的“委托管理”体制。2004年，《道路交通法》明确规定了农机部门管理拖拉机的职能。国务院《农业机械安全监督管理条例》和农业部一系列部门规章，对监理职能进行了进一步细化，但仍有一些法律法规问题没有得到彻底解决。如反映强烈的执法权问题、交强险问题、培训考试问题，监理执法“束手束脚”的困境还没有根本改变。

基层监理人员渴盼进一步强化装备保障。近几年来农业部农机监理总站采取“以奖代补”方式，先后为湖北省近10个市县配备了安全检测车，此外湖北省农机局从财政资金中安排1650万元，为全省110个基层监理机构配齐了安全检测车（线），极大地改善了基层农机监理机构工作方式。但从基础建设的现状看，与“点多面广线长”的监管任务来比，基础建设滞后、执法手段少和应急响应能力差的局面还没有从根本上得到解决。