我国亟待建立粮食进口保护制度谨防粮价倒挂

去年以来，我国不少地区农民反映粮价过低、收益过少。卖粮难现象不断出现让农民很心疼。媒体采访时甚至发现有农民将一个月前秋收时的3万公斤玉米堆在自家院子里，因价格太低一直不舍得卖。　　

我国亟待建立粮食进口保护制度谨防粮价倒挂

去年以来，我国不少地区农民反映粮价过低、收益过少。卖粮难现象不断出现让农民很心疼。媒体采访时甚至发现有农民将一个月前秋收时的3万公斤玉米堆在自家院子里，因价格太低一直不舍得卖。

农民朋友反映国内“粮价过低”，价贱伤农;但从国际市场来看，我国粮价仍处于高位。比如，前几个月我国小麦价格比进口同品质小麦每吨高823元，大米每吨高790元，玉米每吨高428元。我国粮食生产连年丰收，粮食库存处于历史最高位，可能对粮食价格产生影响。同时，我国粮食进口大量增长，低价进口的粮食冲击着国内市场。有业内人士认为，大豆、食用油、花生等进口量都处于高位，玉米、小麦等的进口量也在攀升。

数据显示，2015年我国大豆进口8169.4万吨，同比增长14.4%，如果加上谷物，2015年粮食进口量达到了1.3亿吨。粮食的大量进口引起了一种忧虑，认为在粮食进口中，我国长时期缺乏话语权和定价权，相关行业协会也较为松散，不能真正发挥作用，导致我国在国际粮食市场中较为被动。粮价倒挂，建立粮食进口保护制度势在必行。

关于此话题，中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰做出了点评：

胡定寰：“三高”压跨粮食安全已经成为国内专家间的共识，大家都认为这是未来很有可能发生的现象。“三高”也就是国内粮食产量高、国内粮食库存高和进口粮食数量大。引发这种现象的原因当然有多种，归纳起来主要是由于我国粮食生产能力不断提高，同时粮食生产成本、土地利用成本、劳动力成本、农业物资成本在不断增加。此外，国际市场的粮食价格本来就比我们低，且最近石油价格高，国际经济不太景气，粮食价格还在下滑。所以国内粮价和进口粮价差距很大，如国外大豆价格要比国内市场每吨低800到1000元，玉米也每吨低500元左右。玉米对我们来说是一种非常重要的饲料作物，这种市场情况下，有人预计在2015年至2016年间，我们可能将进口320万吨以上的玉米。

粮食进口可能会压跨中国粮食生产的局面怎样去改善呢?目前我们国家正在推进供给侧结构性改革，就如何提高农产品在国际市场的竞争力也做了很多努力，形成了很多重要思想和政策。如最近提出的农业耕地“三权分立”，把土地权利分成所有权、承包权、经营权，以此逐渐将土地向粮食种植大户流转集中，扩大种地面积，降低粮食生产成本，提高农民收入和种粮积极性。

但我感觉这需要漫长的过程，对目前“三高”现象的治理可能是“远水救不了近火”。所以我认为，现在需要考虑的是通过什么方式来提高进口粮食的门槛，也就是怎样限制进口来保护国内粮食生产，保护农民积极性。

这种做法不是我国提出的，90年代的日本、韩国在这方面做了很多事，他们在大豆、水稻、牛肉等的进口中通过各种方式来抵制美国产品。这个经验我们可以借鉴，在关键时候采用邻国的方式。最近美国新总统特朗普上台，他的施政思想中有一点就是贸易保护主义，也就是通过发展美国国内工业来增加就业，这可能会影响我国工业产品对美出口。因此还是要提高进口门槛保护国内农业，增加农业就业机会，让一部分人口由工业向农业转移。当然，相关行业协会也应该发挥非常重要的作用，在保护国内粮食生产、结合所有力量一致对外等方面作出努力。

国务院发展研究中心研究员程国强表示，目前我国粮食面临高产量、高进口和高库存的“三高”压力，一方面粮食产量已经12连增，而玉米、大米的进口替代扰乱了国内市场。目前玉米库存量超过2.5亿吨，严重供过于求。稻谷库存在1.5亿吨的高位。全国政协常委、中央农村工作领导小组原副组长陈锡文认为，尽管目前总量在增长，但是一部分缺口越来越大，另一部分却产能过剩。二是竞争力不够。科技进步不足和劳动生产效率低下导致产品价格没有竞争力，是最主要的原因。