江西高标准农田建设破解五大难题

从5月8日国务院办公厅发布的《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》中记者了解到江西连续第二年被评为“按时完成高标准农田建设任务且成效显著”的省份，并在黑龙江、江西、山东、河南、广东等五个激励省中位列第二，比去年进一位。

2019年江西省农业农村厅按时高质高效完成了上年度高标准农田建设任务，破解了项目建设中的五大难题，实际建成并完成上图入库296.22万亩；项目区新增耕地3.316万亩，较上年度翻了一番多。面对突如其来的新冠疫情，江西省农业农村厅一手抓防疫，一手抓复工，2019年度项目建设田间工程已全面完成，建成面积超过国家下达的289万亩任务，建设进度和质量走在全国前列。

破解项目投入不足问题

为破解原有银行融资渠道不通问题，创新提出通过新增耕地收益发行专项债券，解决资金缺口。2019年7月，在上海证券交易所成功发行了全国首只高标准农田专项债券。截止今年1月，已累计发行高标准农田建设专项债78.39亿元，得到中央层面的高度关注和农业农村部主要领导的充分肯定。中农办《农村要情》、《农民日报》等媒体进行了专题报道，并多次在全国农业农村工作会议上作经验交流发言。

破解项目选址不精准问题

机构改革前，除原国土部门实施的项目外，全省2011－2016年建成的高标准农田均未上图入库，导致高标准农田建设家底不清，存在重复建设。对此，江西省农业农村厅加强与自然资源厅的沟通，推动建成的高标准农田全面完成了上图入库，并一次性落实2018-2020年度上图入库经费1500万元，通过招标确定了技术服务单位，成为全国全面完成上图入库的三个省份之一，受到农业农村部的高度肯定。

破解项目重建轻管问题

针对基层对高标准农田重建轻管较为普遍的问题，为确保项目长久发挥效益，及时出台了《高标准农田项目建后管护指导意见》，提出的“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护机制，被农业农村部出台的多个文件引用。同时加大了建后管护在高标准农田绩效考评中的权重，推动了建后管护资金、管护主体和管护责任的落实。

破解项目管理不到位问题

针对个别地方高标准农田建设出现的问题，举一反三，组织对全省2017、2018年度项目建设质量进行了全面核查。针对一些项目区搞产业结构调整中的毁损耕地行为，及时出台相关文件，强化粮食产能约束，坚守良田粮用。针对少数企业挂靠、转包、违法分包和履职不到位的行为，出台了17条负面清单管理文件，有力提升了项目建设和管理水平。

破解项目区规模经营问题

为进一步提升高标准农田项目建设成效，引导项目区土地规范有序流转，推进农业规模化、集约化、产业化经营，及时出台了《推进高标准农田项目区土地流转规模经营的指导意见》，突出项目区建设前流转要求，强化有关政策扶持措施，推动项目区土地规模流转率达80%以上，提升了高标准农田综合效益。