精准扶贫开启贫困地区农机化发展新局面——“十二五”期间农机化管理司扶贫工作掠影

“十二五”以来，农机化管理司按照农业部扶贫开发工作的总体要求，有效利用现有的政策和项目，让贫困地区的农机化水平不断提升。其中，隶属于农业部定点扶贫地区的湖北省恩施州、湖南省湘西州两地的农机装备水平、作业水平、科技水平和安全管理水平得到不断提高，开创了当地农业机械化发展的新局面。

目前，恩施州农业机械总动力达到261万千瓦，是“十一五”末的1.49倍；主要农作物机械化生产综合水平达到42％，比“十一五”末提高了13个百分点；农机服务经营总收入达到15亿元，利润总额达到6亿元，分别是“十一五”末的1.58和1.43倍。湘西州农机总动力由2011年的145万千瓦增加到173万千瓦，机械总量由19.3万台套增加到23.94万台套，全州农机年增长量在万台以上，新增加大中型拖拉机、联合收割机、插秧机等机械1572台。

做好精准补贴 将钱花在刀刃上

针对贫困地区的切实状况，农机化管理司不断创新完善农机购置补贴的运行操作方式。

一方面，对湖北、湖南两省的补贴需求摸底工作做好指导，确保扶贫工作精准到位；另一方面，加大对贫困地区的农机购置补贴的支持力度。仅2015年，中央财政安排农机购置补贴资金30.63亿元，充分满足了恩施、湘西两州的农机购置补贴资金需求，加快了两地农牧业装备现代化进程。其中，湘西州于2010—2015年期间共落实各级农机购置补贴资金1.135亿元，补贴拖拉机、耕整机等各类农机具5.544万台套，惠及5万多农户，带动农民自筹购机资金4.54亿元。鼓励贫困地区创新农机抵（质）押担保方式，推动大型农机金融租赁服务，促进解决农机合作社、农机大户等购机资金筹措困难。

加强政策创设 让扶贫有据可依

针对贫困地区农机化发展落后、农机化推进工作力度弱等不利因素，农机化管理司利用农机化现有扶持政策，让扶贫工作的开展有据可依，真正做到精准扶贫。

2015年，农机化管理司在制定起草《全国农机深松整地作业实施规划（2016～2020年）》过程中，积极将符合条件的贫困地区列入实施区域。目前，恩施州已纳入该实施区域，并按照农财两部相关规定，指导湖北省重点加强对贫困县区农机深松整地作业补助支持力度，推动贫困地区开展农机深松整地作业补助工作。同时，结合农业部启动实施的主要农作物生产全程机械化推进行动，依托农业技术试验示范（农机）财政专项，加大对贫困地区主要农作物全程机械化工作的扶持力度。2015年，安排中央财政资金590万元，支持11个集中连片特困地区继续开展主要农作物全程机械化示范和保护性耕作技术创新与集成示范推广。

培育服务组织 扶贫授鱼亦授渔

“授人以鱼不如授人以渔”，在扶贫工作中，农机化管理司看准农机服务组织在基层的示范作用，积极培育贫困地区农机服务组织，会同湖北、湖南农机化主管部门加大对农机合作社建设的支持力度。并支持贫困地区符合条件的农机合作社创建全国农机合作社示范社，创新发展合作扶贫新模式，通过农机服务组织带动贫困地区脱贫致富。

2015年，湖北省农机局安排专项资金20万元，扶持来凤县新建1个农机合作社。湖南省依托农业“百千万”工程，加大对农机合作社的扶持力度，创新践行“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、扶贫对象和能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”产业精准扶贫思路，扶持成立了永顺县上坪村的第一家农民合作社—惠丰农机合作社，合作社积极争取项目支持，对外开展农机作业服务，获得收入按股份比例分红。实施因势定策、精准帮扶，让贫困户脱贫致富有“机”可乘。

重视因地制宜 农机农艺同推广

根据贫困地区农业发展现实情况，集中资金，推广适宜当地农业生产的技术以及机具。同时，选准主要作物以及农作物机械化生产中的薄弱环节进行重点突破。

农业部在恩施州先后组织召开了全国山区农业机械化发展研讨暨农业机械作业展示演示会。以茶园耕整、开沟起垄，茶树修剪及茶叶采摘、加工机械化和水田机械耕整、水稻机插和机收为重点，按照“引进、试验、示范、推广”的原则，通过试验示范逐步确定适合于山区机械化发展的主推机型。发挥农机化技术推广体系的优势，支持贫困地区引进推广适合山区特点的各种中小型农机具，如水田耕整机械、步进式插秧机、微型收割机、茶园微耕机、植保机械及中小型加工机械设备等。

引导农机企业 帮扶工作显成效

为有力支持恩施州和湘西州农机装备条件建设，农业部门引导农机企业对贫困地区开展帮扶工作，得到了国内多家农机企业的积极响应。

2012年，农业部组织了向贫困地区捐赠扶贫物资的活动，其中常州东风农机集团有限公司向湖北省恩施州、湖南省湘西州的农机合作社捐赠了总价77万元的20台东风牌300型和404B型轮式拖拉机。在春耕、“三夏”、“三秋”等农机化生产的重要时节，农机化管理司均下发通知要求各地为贫困地区的困难家庭，特别是残疾人家庭提供“优先、优质、优惠”的机械化作业服务。鼓励各农机企业通过组织帮扶作业队对农村残疾人家庭提供帮扶服务，福田雷沃重工成立了爱心服务作业队，在一些贫困地区农村残疾人家庭开展免费作业服务。

2016年是“十三五”的开局之年，在接下来的工作中，农机化管理司将按照习近平总书记关于扶贫开发工作的“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强继承组织”的具体要求，在农业部扶贫开发工作总体安排下，加强调研、强化支持、总结经验、提供示范，在精准扶贫和典型带路上作出新的探索与实践。对湖北恩施州、湖南湘西州等贫困地区，将持续加大农机购置补贴政策支持力度，进一步加大农机深松整地作业和主要农作物生产全程机械化推进力度，充分发挥农机化技术推广体系的优势，加大对贫困地区适用农机具的推广力度以及农机化从业人员的培训力度。