金融是农业供给侧改革的“加速器”

2015年末的中央农村工作会议上，农业供给侧结构性改革这一表述首次被提出，这也是具体落实推进四化同步之农业现代化的重要举措之一。会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

上述表述对十三五期间的三农发展确定了总体基调。一二三产业融合发展、农业生产去库存、降成本、补短板以及促进农村电商快速发展等问题都是围绕着农业供给侧结构性改革目标展开。此次会议还特别强调，包括产业政策、财政以及金融对于农业现代化建设的支持均要向其倾斜，并扶持上规模、高效益的农业主体。

长期以来，在农业领域，我国的总体生产水平远低于世界发达国家的水平，过去三十多年来，过度强调量的增长，尤其是在粮食作物以及农产品结构上，存在着诸多的不合理。部分农产品已经处于相对过剩的状态，相反，一些质高、价高的农产品还需要大量进口。随着城镇化进程的加快，农村越来越处于边缘化的状态，农村的凋敝、农业生产的低效已经威胁到我国经济乃至民生的发展。此次中央提出农业供给侧结构性改革的方略，正与我国总体经济形势以及农业发展所处的阶段相吻合。在这场关键性的改革战役中，金融的力量将成为农业供给侧结构性改革的加速器，这个加速器的作用分别体现在宏观、中观及微观三个层面。

在宏观层面，金融加速的作用体现在配合相关产业政策，对于涉及农业供给方面大的结构性调整的信贷投向的变化。在2015年出台的诸多政策中，如多部委联合发布支持休闲农业发展的通知，国务院接连发布支持电商下乡的指导意见等均属于宏观方面的助推。结合此次中央农村工作会议，2016年，除了针对相关领域的扶持会更加深入外，相关基础设施建设尤其是电信网络方面的建设将会加快。国务院总理李克强在今年10月14日主持召开国务院常务会议时，提出完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟；部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生；确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点，力争2020年宽带覆盖98%的行政村，这对于农村电商的发展绝对是利好消息。

金融除了在上述这些领域的信贷支持会不断加强外，对于去库存、降成本、补短板这些与结构性调整息息相关的部分，其作用也是至关重要的。尤其是针对一些低效生产，单一生产以及过剩生产的问题，金融支持要有所控制，甚至要阶段性采取必要措施，控制农业生产的过剩及低效。而在农业比较弱势的部分，金融支持的力度显然需要加强。

在中观层面，金融加速的作用主要体现为基于宏观整体发展方向上各个领域和地域的推动与落实。由于我国南北、东西地区经济发展水平差异甚大，农业生产又存在非常鲜明的自然地理环境因素，再加上农业本身受天气因素、政策因素、市场因素等影响较大，同样的产业政策或财政政策落实到各地方，效果大不相同。如笔者曾在山西某县采访两权抵押贷款的情况，该县是国家重点蔬菜种植基地。当地政府及人行牵头成立了土地流转评估中心，推动两权抵押贷款的实施，将土地流转后的项目进行评估，取得了不错的进展。然而，其邻近的某县在两权抵押项目上就没有任何作为。同样的政策实施起来，除了部分客观因素，主观意愿上也很重要。

在微观层面，广大的涉农金融机构以及新型的农村金融服务主体，结合农业供给侧结构性改革对原有的信贷结构要进行重新审视和评估，包括传统农金服务与互联网的结合，新型互联网背景的金融服务主体与传统线下农金机构的合作等，这种融合式发展对于整个农村金融微观层面加快农业供给侧结构性改革的步伐非常重要。尤其是金融支持农村一二三产业融合发展、电商下乡、农民工返乡创业、金融推动精准扶贫等都是加速农业供给侧结构改革的具体措施。

笔者认为，微观层面注重的是接地气、做链条、重协同。接地气就是要求涉农金融主体能够结合不同区域的特色进行产品设计；做链条就是结合农业供给侧结构改革要求，将金融服务附在整个农业发展链条上，而不是停留在点对点的信贷支持上。供给侧结构改革是一个系统性的改革，牵一发而动全身。因此，金融在微观层面的加速作用也必须形成链条式服务。如解决农户贷款抵押的问题，可以从农资供应商的角度切入，使得金融支持形成一种闭环。既达成了金融支持的目的，又降低了信贷资金的风险。在这个方面，京东金融已做了有益的尝试。“重协同”就是体现农村金融必须充分与各方资源协同创新，共同发展。