陈锡文：农村土地改革不能一阵风一刀切

4月25日，习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。总书记的重要讲话精神特别是“三个坚定不移”，再次申明了中央进一步推进农村改革、发展、稳定的意志和决心，丰富和发展了新时期我们党关于三农工作的新思想新理念新战略，具有十分重大的现实和深远指导意义。

如何推进新形势下农村改革、发展、稳定？近日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文接受了记者的采访。陈锡文说，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要深刻领会讲话的精神实质，用讲话精神指导实践、推动工作，确保党中央制定的三农方针政策不折不扣地落实到位，努力开创农业农村发展新局面。

坚持完善农村改革的成功实践经验

记者：农村改革座谈会选在安徽小岗村召开，透露出怎样的改革信号？

陈锡文：小岗村是我国农村改革的主要发源地。当年在总结提升小岗村改革经验基础上，逐步形成了我国农业基本经营制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这个基本经营制度是整个农村改革所取得的重大制度性成果，是我们党农村政策的重要基石。

新形势下推进农村改革发展、开创三农工作新局面，非常重要的是坚持和完善农村改革的成功实践和经验，这也是这次座谈会为什么选在小岗村召开的深刻涵义。深化农村改革要从是否契合农业和农村特点，是否兼顾国家、集体、农民三者利益，是否真正调动农民积极性，是否解放农村的社会生产力这四个标准去衡量改革是否成功。推进下一步农村改革发展，要符合这些标准。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，今年又是“十三五”的开局之年，理解习近平总书记农村改革经验座谈会的重要精神，必须放到当前全面建成小康社会和实现现代化的时代背景下去认识，要深刻认识到当前农业农村工作的形势和时代背景。当前农业农村有很多新情况、新问题，特别是粮食在连续12年丰收之后，也积累了一些矛盾和问题，粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景和全局性工作要求下，三农工作不能放松，要牢牢抓住、紧紧抓好、不断抓出新的成效。

牢牢抓住农民和土地关系的改革主线

记者：为什么说新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系？

陈锡文：我国的农村改革，是从处理好农民和土地的关系开启的。新形势下，农民和土地的关系仍然是农村改革最关键的问题。党的十八大以来，我们处理土地问题的一个重大创新是把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现集体所有权、农户承包权和土地经营权分置并行，顺应了农民落实所有权、稳定承包权、放活经营权的意愿。

目前全国2.3亿户承包土地的农民中，6600万户或多或少地流转了土地，全国1/3的土地已经流转，这为农业规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。发展农业现代化没有一定规模是不行的，但也必须看到这是一个渐进的过程，不可能一下子很快完成。

农村土地制度改革是涉及全局性改革，要审慎稳妥。要把选择权给农民，不能替代农民去选择。无论是土地承包经营权流转还是农民进城，党和政府可以引导示范，但不能搞强迫命令，不能一阵风、一刀切。

农村土地制度改革，不管怎么改，还是有底线的，就是不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了。明确了改革的底线之后，就可以放手发动群众，推进农村改革不断深化。

深化农村改革要多要素联动

记者：这次座谈会上提出多要素联动深化农村改革，当前推进农村改革各重点领域的核心任务是什么？

陈锡文：农村集体资产确权到户和股份合作制改革重点是要清查核资，查清到底有多少家当，建立严格的监管制度，让农民参与集体资产管理的过程，更重要的是把集体资产确权落到每一个成员身上，让他们有获得感。这方面，北京、上海等城镇化发展比较快的地区在推进农村集体资产改革上已经做了相当多的工作，农业部也在全国农村改革试验区开展了相关的试点试验。

加快构建新型农业经营体系，加快培育新型经营主体。现在土地流转之后，出现了多种经营形式，各地土地流转价格都有不同程度上涨，一些地方创造的土地股份合作等实践经验一定程度上实现了地租内部化，促进土地承包者和经营者形成风险共担、利益均沾的形式。只要是有利于农村改革的，都应该支持。

加快推进供销合作社改革。要明确供销社的定位，既解决好为农民服务、为农业生产社会化服务的问题，也解决好自身政企不分、社企不分的矛盾，成为更具活力的为农服务体系。

完善农业支持保护体系。这是与当前农业供给侧结构性改革紧密结合在一起的，从实际国情出发，对农业保护不仅要不断加强支持力度，而且要在形式上不断创新，适应新要求。

加快户籍制度改革。要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇。

 推进城乡一体化的体制机制。促进基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，完善社会保障制度，城乡逐步实现均等化。

加快农村发展要紧紧扭住三大任务

记者：当前加快农村发展的主要任务是什么？

陈锡文：习近平总书记在座谈会上明确指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。

发展现代农业必须完善农业经营体制，更多应用科学技术，完善基础设施，提高农产品质量和效益。要看到当前农村青壮年劳动力不断外流的现状和趋势，认真研究采取措施，让年轻一代有意愿从事农业，培育更多符合现代农业的新型经营主体。

农民增收是三农工作的中心任务，做好三农工作的衡量标志就是农民钱包鼓没鼓。2010年以来，我国城乡收入差距逐步缩小，从1∶3.33下降到1∶2.73。不能让这个势头发生逆转。要从提高农业质量效益，促进农村一二三产融合，延长产业链，给农民提供更多就业机会、让农民从财产中有更多收益等方面增加农民收入。

建设新农村要从历史纵深的角度来看。即使将来我国城镇化率达到70%，还有四五亿人生活在农村。因此，光重视城镇化还不够，必须同步加快新农村建设。新农村建设要规划先行，不要把城市建设的模式搬到农村。要体现农村特色，留得住乡愁，看得见青山绿水，留得住中华文化的根基、农耕文化的精粹。

要发挥党管三农的制度优势

记者：维护农村和谐稳定，各级党组织应当发挥怎样的作用？

陈锡文：和谐稳定的农村不仅对全局发展至关重要，而且也符合农民的切身利益。这次座谈会从创新农村社会治理机制，解决好基础设施、文化教育、社会保障等老百姓切实关心的现实问题，加强农村社会治安管理等三个方面对维护农村和谐稳定作出了重要论述和具体要求。

做好农村的事情，关键在党。党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。这次座谈会再次强调各级党组织建设对三农工作的重要性，明确提出各级党委要加强对三农工作的领导，各级领导干部要多到农村走一走，多到农民家里看一看，了解农民诉求和期盼，化解农村社会矛盾，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，做广大农民贴心人。

做好农村工作，最关键的是基层组织，基层组织一定要建好，党组织又在基层组织中起核心作用。党的方针政策和路线，到农村去都要靠基层干部去贯彻，对基层干部要信任、要依靠。所以，怎么调动他们的积极性，加强党对农村工作的领导，把以党的基层组织为核心的各类组织都建设好，是我们当前面临的重要课题。