中央调减京津沪耕地保护指标 北京指标减少约48.5%

政策大红包：中央调减京津沪耕地保护指标

随着全国土地利用总体规划中相关指标的调整，北京、天津和上海的相关负责人终于可以松口气了。否则，上述三地中有可能在2020年因耕地保护指标不能完成受到中央政府的问责。

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6月23日，国土资源部召开视频会议，安排部署土地利用总体规划调整完善工作，并给各地下发了《土地利用总体规划纲要（2006~2020年）调整方案》（下称《调整方案》）。第一财经记者发现，按照《调整方案》，北京天津和上海三地的2020年耕地保有量指标均被大幅度降低。

在原有规划中，北京需要在2020年保有21.47万公顷耕地，《调整方案》将之降低为11.07万公顷；天津在原有规划中需要在2020年保有43.73万公顷耕地，《调整方案》将之降低为33.40万公顷；上海在原有规划中需要在2020年保有24.93万公顷耕地，《调整方案》将之降低为18.80万公顷。

以此来看，三地迎来的政策红包均不小，北京的耕地保护指标减少了48.5%左右，天津减少了23.6%左右，上海减少了24.5%左右。

在土地利用总体规划中，所谓耕地保护指标，是一项约束性指标，换言之，就是必须要保住的指标。

按照《调整方案》，全国耕地保有量到2020年要保持在18.65亿亩，并将该指标分解到各省级行政区，并且作为一项“约束性”指标，要求地方“严格落实，不得突破”。

国土部部长姜大明6月27日表示，国家“十三五”规划和国土资源“十三五”规划把资源节约保护放在了突出的位置，提出了耕地和基本农田保有量、新增建设用地规模等约束性指标。所谓约束性指标，就是完不成任务要被严肃问责的指标。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，确保全面实现。

京津沪耕地存量一度告急

之所以说上述三地迎来政策红包，是因为在此前的土地二调中发现，这些地区的耕地保有量已经触及“红线”。

北京土地二调结果显示，截至2009年底，北京有耕地22.71万公顷（340.8万亩），距离原有《规划》确定的目标21.47万公顷（322万亩），仅有约1.24万公顷（18.7万亩）的占用空间。

从1996年至2009年的十三年中，北京年均减少耕地年均减少8980.9公顷（13.5万亩）。如果不能及时踩刹车，北京两年间就可能突破耕地红线。

同样来自天津官方的数据显示，截至2012年末，天津耕地面积已降至43.93万公顷（658.95万亩），比原有《规划》种2020年的耕地保有量仅多出2000公顷（3万亩）左右。

上海的情况可能最为严重。上海官方发布的二调结果显示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759万平方公顷（284.64万亩），人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12（全国人均耕地为1.52亩）。

按照原有《规划》，上海到2020年末的耕地保有量指标是24.93万公顷（374万亩）。

两相比照，上海已经突破了这一“约束性”指标，撞到了耕地保护的红线，且两者差距高达近90万亩。

上海耕地数量减少早有征兆。早在2009年，国土部第二次全国土地调查成果国家级抽查核实工作时，就将上海定义为“耕地面积明显减少”的地区。

一位国土部官员曾对《第一财经日报》表示，（上海）突破耕地保有量指标确实存在这个可能。上海用地确实存在很大困难，虽然是一个省级行政区，但其陆地面积却非常小，上海GDP总量比北京大，土地面积比北京小，说明其单位GDP的产出要更多些。