稳中求进 走山西特色农机化之路——专访山西农机局局长左义河

“十二五”期间，我国农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平和社会化服务水平实现了前所未有的快速提升，再现了农机化发展的又一个黄金期。农业机械化成为“十二五”农业现代化发展的突出亮点，为保障粮食产能持续增强、农业农村经济持续向好作出了重要贡献。

山西不是一个农业大省，但山西的农作物耕种收综合机械化水平却走在了全国前列。2013年，山西省农作物耕种收综合机械化水平达到61.07%，超出“十二五”目标任务1.07个百分点，提前两年完成“十二五”农机化综合水平指标；2015年，山西省农作物耕种收综合机械化水平达到65.2%，超出全国平均水平2.2个百分点。近日，农机360网记者对山西农业机械管理局局长左义河进行了独家专访。

走山西特色农机化发展道路

“十二五”期间，山西以“兴农机、强农业、富农民”为工作出发点和立脚点，以转变农机化发展方式、提升发展质量为主线，深化农机改革，加快实施“六大工程”，全力构建“六大体系”，扎实推进六大主要农作物生产全程机械化，有效推动全省农机化全程、全面、高质、高效发展。

加快实施“六大工程”，即：加快实施示范引领工程、基础设施建设工程、经营主体培育工程、机械化生态保护工程、农机工业转型升级工程、机械化农产品加工工程。

全力构建“六大体系”，即：全力构建农机化技术推广体系、农机质量监督管理体系、农机安全监理体系、农机化科技创新体系、教育培训体系、农机化信息服务体系。

扎实推进六大主要农作物全程机械化，即：扎实推进小麦、玉米、马铃薯、高粱、胡麻、莜麦等六大主要农作物全程机械化。

“十二五”期间，山西农机化发展成绩斐然，实现了“一个提前完成”“两个大幅提升”“三个前所未有”“四个重大进展”。

一个提前完成。截止到2013年，山西省农作物耕种收综合机械化水平已经达到61.07%，超出“十二五”目标任务1.07个百分点，提前两年完成“十二五”农机化综合水平指标。两个大幅提升，即：农机社会化服务水平与农机安全监管水平均实现大幅提升。“十二五”末，山西省各类农机服务组织达到了90.7万个。其中，农机专业合作社发展到2147个，年均新增271个，成为现代农业生产的主力军；“十二五”期间，山西省新注册登记拖拉机、联合收割机10.3万台，检验40.1万台，分别是“十一五”期间的3.6倍和1.7倍；新训新考驾驶员5.2万人。山西省农机安全生产事故起数、伤亡人数，连续五年低于省政府对农机安全生产的总体控制考核指标，其中2014年实现农机事故零死亡。三个前所未有，即：农机化财政投入之多、农机化政策支持力度之大、农机化发展速度之快前所未有。“十二五”期间，山西省农机化财政投入累计达到42.5亿元，创农机化财政投入之最；先后实施了玉米机收秸秆还田作业补贴、农机深松整地作业补贴、农机操作手培训补助、柠条机械平茬作业补贴、率先实现农业机械化综合示范县建设等20余项扶持政策；山西农机总动力达到3351.6万千瓦，比“十一五”末增加564.4万千瓦，年均增加112.9万千瓦。其中，大中型拖拉机、玉米联合收获机分别达到13.1万台和2.1万台，分别是“十一五”末的1.8倍和5.4倍。四个重大进展，即：农机科技创新、丘陵山区机械化关键技术、率先实现农业机械化综合示范县建设以及保护性耕作和农机深松整地取得重大进展。

这些辉煌成就的取得，与山西积极探索具有本地特色的农机化发展道路是分不开的。左局长指出，在探索实践具有山西特色的农机化发展道路的过程中，积累了一些值得总结和传承的经验，主要体现在“五个始终坚持”：一是始终坚持紧扣农业和农村经济发展主题，把农机化工作放到国民经济整个发展大局中谋划；二是始终坚持以“兴农机、强农业、富农民”为工作出发点和立脚点，推动农业机械化又好又快科学发展；三是始终坚持科技创新、机制创新和服务模式创新，不断为农机化发展注入新的活力；四是始终坚持培育发展主体，调动和保护广大农民发展农业机械化的积极性；五是始终坚持用法律法规建立健全农机化发展长效机制，为农机化发展提供强有力的保障。

精准规范高效实施农机购置补贴政策

2004年中央ｌ号文件明确提出实施农机购置补贴政策，同年《中华人民共和国农业机械化促进法》颁布实施。到今年，农机购置补贴政策已经实施了13年，补贴资金从7000万元逐年大幅度增加，补贴范围已覆盖到全国所有农牧业县（场），为广大农户带来了实实在在的实惠。据山西省农机局统计，农机购置补贴实施以来，山西共落实补贴资金超过40亿元，带动农户购机70多万台（件），全省农机化水平取得长足发展。

农机购置补贴政策实施以来，山西省不断完善和调整实施方案，最大程度方便农民、提高补贴效率。左局长表示，今年，山西根据市场变化和实际需求，对补贴方案进行了完善，归结为“五个不变”和“五个调整”。

左局长介绍，从去年开始，山西省农机购置补贴方案就定了三年，为了方便农户购机，提高社会认可度，今年农机购置补贴方案的补贴对象、补贴机具的资质、经销企业的选定原则、农机补贴操作程序、农机报废更新政策五个方面均保持不变。

农机购置补贴实施13年，是农民不断受益的过程，也是不断完善政策，提高效率的过程。今年，山西省在补贴政策实施方面进行了局部调整。

一是突出补贴重点，调整补贴品目。今年山西省将农机具补贴范围缩减为46个品目，重点补贴山西主要农作物全程机械化和丘陵山区机械化所需机具。

二是倡导绿色农业，提高普惠程度。农业部和财政部提出“以绿色生态为导向”的新要求。为体现这一理念，山西在去年倡导敞开补贴80马力以上轮式拖拉机、玉米收获机、薯类收获机、深松机的基础上，对免耕播种机、秸秆粉碎还田机两类绿色增产技术所需的机具倡导敞开补贴。

三是控制补贴额度，优化操作方式。在综合分析机具市场价格变化、补贴资金需求等因素的基础上，山西省将部分机具补贴额进行了调整。为防止个别产品补贴比例过高，实行定额与定比双限，限定比例为30%。

四是资金切块到市，改变管理模式。采取补贴资金切块到市的做法，各市可根据不同情况，在本市范围内对资金进行跨县调整，以便提高资金使用效率。

五是提高自主程度，方便农民购机。取消了区域性品目和全省性品目的设置。各市可根据本市实际情况，结合本市资金实施规模，在46个补贴品目中自主选择机具作为本市的补贴范围。而且，还鼓励有条件的市、县，将农机购置补贴机具的核实和补贴资金的受理环节下放到乡镇，为农户就近办理机具核实和补贴申请提供方便。

据了解，今年中央下达的山西省的第一批农机购置补贴资金为3.45亿元，预计将有3万农户从中受益，可补贴农民购买3.5万台（件）农机具。左局长介绍，山西省2016年农机购置补贴工作已经全面铺开，农机购置补贴辅助管理系统也已正式上线，农机购置补贴各项工作正在平稳、有序推进。

科学谋划山西农业机械化发展“十三五”规划

2016年是“十三五”的开局之年，确保农业机械化工作有一个好的开端，对实现“十三五”农业机械化发展目标至关重要。左局长介绍，“十三五”期间，山西将继续坚持“创新、协调、环保、开放、共享”的发展理念，以“兴农机、强农业、富农民”为核心，以“资源节约型、环境友好型、增产增效型”为着力点，以转变农机化发展方式为主线，加快实施“六大工程”，全力构建“六大体系”，扎实推进“1+6” 主要农作物生产全程机械化（即：小麦+玉米、马铃薯、高粱、胡麻、莜麦、谷子），有效推动全省农机化全程、全面、高质、高效发展。到2020年，山西农机总动力将达到3500万千瓦以上，农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。其中，小麦综合机械化水平稳定在95%左右；玉米综合机械化水平达到80%以上；薯类综合机械化水平达到70%以上，畜牧、果蔬生产及农产品加工机械化协调推进。重点抓好主要农作物生产全程机械化、丘陵山区农业机械化、高效设施农业和电动农机等重点工作。

左局长告诉记者，在为“十二五”期间农机化发展成就点赞的同时，还必须清醒地认识到，山西农业机械化发展中面临的严峻形势和挑战，比如资源、环境对农机化发展的约束日益增大，发展不平衡、不协调、不可持续问题日益突出等。他说：“‘十三五’农机化发展要在‘十二五’的基础上再上新台阶，进一步增强农业综合生产能力，提高农业发展质量和效益，增加农民收入，改善生态环境，实现可持续发展。”