农机免费监理利弊谈

4月20日，财政部、发改委下发了财税[2016]42号文件：《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》，规定：自2016年5月1日起将现行对小微企业免征的18项行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。其中，涉及农机监理免征的项目有五项：拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费；拖拉机行驶证费；拖拉机登记证费；拖拉机驾驶证费；拖拉机安全技术检验费。涵盖了注册、补换牌证、年检等全部日常业务，只剩下考试费可收。这意味着农机免费监理的时代已经来临。

农机免费监理减轻了农机使用者的负担，符合国家利民惠民富民的初衷，但就笔者对农机监理行业了解的情况来看，这个文件的下发，也将给农机监理部门带来一些本质性的变化和影响。

对监理机构正常运行带来挑战

财税[2016]42号文件规定：扩大上述行政事业性收费免征范围后，各级财政部门要做好经费保障工作，妥善安排相关部门和单位预算，保障工作正常开展，积极支持相关事业发展；各级财政、价格部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定免征相关收费项目的，按有关规定给予处罚，并追究责任人的行政责任。

按上述规定，只要农机监理部门的预算到位，应该不会影响农机监理工作的开展，但实际情况是，由于各地财政状况不同，各级农机监理部门的财政预算能否百分百到位并不确定。比如，某市2012年免征农机监理费后，由于工资和经费问题无法解决，镇村两级农机协管员大量流失，制约了年检工作开展。某省大部分县（市、区）靠收费开展农机监理工作，少部分农机监理机构职工工资也依赖收费。本来收费检验变为免费检验，农民是欢迎的、农机管理部门是赞同的，但是农机管理部门最担心的是工作经费问题，检验经费由各级财政解决，列入预算能否真正落实，令人堪忧，尤其在经济欠发达、不景气地区。某省还有27个自收自支单位，需要收取农机监理费来维持人员工资，取消年度检验收费后，收费将减少，很难维持人员开支。取消年检收费，这部分经费如何补充还是个问题，需要得到政府和财政的支持，以确保实行免费年检工作的顺利进行。

更让人担忧的是基层乡镇，目前全国大多数基层农机监理的现状不容乐观，表现在：一是农机监理人员编制不足。部分乡镇农机站人员编制少，有的乡站只有1人，大部分检验由乡镇农机站的工作人员完成，不能满足工作需要。二是投入不足，装备落后。不少县（市、区）靠收费开展农机监理工作，少部分农机监理机构职工工资也依赖收费，部分县、乡无交通工具，直接影响农机监理工作。装备农机检测设备的县（市、区）不足20%。例如，某省某县辖31个乡镇，土地面积220多万亩，而农机监理所全额拨款人数只有10人，为31个乡镇农机手服务明显力不从心，这种情况下所里招收8名自收自支编制人员开展农机监理业务，致使监理经费出现严重不足。原有的收费收入可以补充人员工资、办公费和工作经费。但现在对农机免费监理，这些基层农机监理部门将面临严峻的考验。

将对注册、补换牌证等业务产生影响

由于免费监理，农机监理部门的积极性下降，涉及到注册登记，核、补、换发驾驶证、牌照、行驶证、登记证书等，监理部门工作人员不愿办了。比如：对清黑车注册可能就不如以前积极了，因越积极就越受累、越花工本费。加上现在各种先进奖励也取消了，没有褒奖机制，干好干坏一个样，挫伤积极性。

影响实地检验的积极性

农机条例对七种机械要求进行“免费实地，一年一次”的检验，现在免费做到了，那么实地检验、一年一次能做到吗？某市自2009年1月1日开始将年度检验收费取消后，农机所有人参加检验的积极性并没有得到提高，年度检验数量反而逐年下降，农机所有人参加年检的认识不足、法律意识不强，路面管理跟不上，且无制约手段，本地区检车检与不检区别不大，也无鼓励优惠政策，参加年检的自觉性受到影响，有机户对检验取消收费并不重视。因此取消年度检验收费并不能完全真正有效提高检验率。

影响检验率的问题和因素包括：一是检验周期、方式、项目、标准、分类的问题；报废办法缺失的影响；执法弱、路检缺的影响；二是交强险强制前置的影响；三是检测设备不完全适用的问题；四是异地检验难的问题；五是纯农田农机多不愿检的问题，送检下乡会普遍遇到“机”在人不在，人在而“机”动不起来的窘境，实地检验的数量十分有限；六是未联网查询真伪、违法、事故信息不便的问题；七是经费、机构、人员不足的影响；八是个别新出厂农机不合标准问题；九是综合执法改革消弱了监理机构等问题。

鉴于此，建议要从如下几方面加以解决：一是从检验制度方面改革。延长检验周期（比如：上道运输机组一年一次，非上路运输农机二年或三年一检）；方式多样（人检、机检并用）；项目精简（比如上路运输机组可侧重灯光、刹车、转向等，田间机车侧重安全设施、工作部件等）；机车和标准分三类（上道运输机组、田间机车、条例规定的后五种机械），使检验易于操作。二是从加强检测设备改进、研发，加快信息化联网建设（手机APP联网；统一网站、网络联网）。三是加强道路安全检查的独检或联检。四是严格按交强险规定，除上道运输机组外的纯农用田间农机的交强险应由机主自愿办理，取消搭车收费，减轻农民负担。五是探索新形势下的农机闲置、报废办法。比如，在报废办法暂时出台不了的情况下，把保有量数据分类，将闲置、老旧、报而不废的农机归为闲置或应报废类别（在车主不主动申请报废注销情况下），新式检验率=实检台数/应检在用台数（剔除闲置、应报废台数），真实反映应检台数的实检率。

农机免费监理后的建议

为保证实现免费监理后各项工作的顺利开展，笔者建议：各级农机监理机构上至部省下至市县各级都要加强沟通、汇报、协调、理解，争取本级财政支持，争取从国家层面解决工本费补助，带动省、市、县财政保证；二是要按规定，走合法合规的渠道解决困难和问题，少干合理不合法的事情；三是要明确牌证业务、检验工作是法规职责，尽职履责。四是加强工作研究、探讨，采用新思路、新方法，如射频识别RFID技术系统，破解难题；五是加强层级监督，树立服务意识，大局意识，热情为机主服务，让群众满意。