农业部相关负责人就《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》答记者问

近日，农业部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》（以下简称《规范》），记者就此采访了农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇。

资料图

记者：《规范》的制定背景是什么？

张红宇：近年来，随着土地经营权流转规模的不断扩大，已经有超过三分之一的承包土地流转出去，每年新增流转面积4000多万亩，涉及数以百万计的承包农户。因此，建立健全安全、有序的土地经营权流转交易市场，对维护广大农民群众和新型经营主体合法权益，促进适度规模经营有序发展意义重大。按照中央、国务院的部署要求，各地在农业部指导下，依托经管部门不断健全农村土地流转交易市场，加强县、乡土地流转市场建设，为推动土地经营权有序流转发展农业适度规模经营发挥了巨大作用。截至2015年底，已有1231个县（市）、17826个乡镇建立了土地流转服务中心，覆盖了全国约43%的县级行政区划单位，流转合同签订率达到67.8%。但从实践看，各地土地流转交易市场发展并不均衡，有的运行时间较长，交易也比较规范；有的刚刚起步，需要逐步建立健全相应制度。2014年，《中办国办关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）提出，要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，农业部也将这项工作列入2016年重点工作。今年以来，我们在充分调研基础上，会同北京农村产权交易所、武汉农村产权交易所、山西省土地流转工作站、土流网、土地资源网等相关单位起草了初稿，并征求了30个省（除西藏外）省级农村承包土地管理部门，以及中央农办、国务院法制办、中国人民银行和国家工商总局等部门意见后，经农业部2016年第6次常务会审议通过，形成了《规范》。

记者：《规范》调整的范围主要是什么？

张红宇：农村土地经营权流转交易市场是依照市场规律，为交易双方提供服务的平台。2014年国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）明确指出，这类市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。实践中，多数土地经营权流转交易市场是依托农业系统经营管理部门成立的事业单位或国有企业，也有一些是民营企业利用互联网等手段建立的流转交易平台。据此，《规范》定位为工作指导性文件，而非具有强制力和约束力的部门规章，目的是为各地提供参照文本，各地农村土地经营权流转交易市场可在此基础上，根据实际情况补充完善调整相关内容，进一步完善相关工作规则，引导土地经营权公开、公正、规范流转交易。

记者：《规范》涉及到哪些主体和对象？

张红宇：《规范》充分吸收了现有的土地经营权流转市场交易规程，依照农村土地经营权流转交易程序制定，主要遵循了“提出申请-进场交易-签订合同-配套服务”的顺序。《规范》提出，交易主体是农村集体经济组织、承包农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业企业等各类农业经营主体，以及具备农业生产经营能力的其他组织或个人。交易条件应该是交易标的权属清晰无争议，交易双方具有流转交易的真实意愿，符合法律法规政策和规划要求。交易品种包括以家庭承包方式和其他承包方式取得的土地经营权，也包括集体经济组织未发包的土地经营权，以及其他依法可流转交易的土地经营权。