陈锡文：千方百计促进农民增收

今年上半年，农业农村经济运行总体平稳，虽然夏粮和肉类产量同比有所下降，但目前粮食和肉类供给充裕，价格仍处于下行状态，这表明在国内主要农产品产能稳定和库存充足的背景下，部分农产品出现阶段性产量波动，不致产生太大的影响。但从目前公布的情况看，有两个数据值得关注，一是农民人均可支配收入实际增长6.7%，增幅比去年同期下降1.6个百分点；二是农民外出务工劳动力同比增加73万人，增长0.4%，和去年水平基本持平。这两个数据表明，当前农业农村经济运行中的主要矛盾，不在于主要农产品的供给，而在于农民的增收。

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目前的农民收入结构中，家庭经营收入和工资性收入大约各占40%，都是农民增收的支柱。但目前粮食等主要农产品价格下行，以及农民外出务工人数增幅下降，必然对农民增收带来新的困难。特别是在东北等粮食主产区，种粮收入往往占到当地农民收入的60%以上，因此粮食主产区农民的增收问题将成为今年农民增收的一大难点。为此，应把千方百计促进农民增收作为接下来农业农村工作的重要任务，为此建议：

首先要改革粮食价格形成机制和收储制度，要突出重点，破解主要矛盾。一是要激活粮食收储的市场主体。没有市场主体就不可能形成市场价格，但缺乏必要的收储资金，是当前各类多元化粮食收储面临的普遍问题，因此必须加快解决好对除中储粮以外的多元化粮食收储主体的信贷资金的供给问题，否则即便粮价降下来了，但在收储时，中储粮一家独大的局面仍然改变不了，粮食价格形成机制和收储制度的改革也就很难有实质性推进。二是要加快推进对种粮农民补贴的转变，应由价格补贴转向对改善生产条件、扩大营销和提高农业保险水平等方面进行补贴，以形成既加大补贴力度，又符合WTO规则的新格局。

其次，要营造农村创业和扩大就业的良好环境。目前城镇就业压力加大，而农村发展新产业、新业态还有巨大的空间。上半年，农业的投资同比增长21.1%，比二产、三产的投资增长率要高得多。上半年二产投资增长4.4%，三产增长11.7%，而农业投资增长21.1%。这也表明农业农村是当前投资的热土。促进农产品加工转化，发展乡村旅游、养老、养生等产业，扩大农产品网购电商等直销，是当前农村创业和扩大就业的热点，要加快出台有针对性的政策，解决好鼓励农村创业扩大就业中的规划、人才、资金、用地和税收等问题，为农民增收拓宽渠道。

再次，要深化户籍制度改革和加大居住证制度的推进力度。推进新型城镇化的核心是解决好农业转移人口的市民化问题，为此，“十三五”规划纲要对提高户籍人口的城镇化比重提出了明确的要求。但现在有些地方在搞数字游戏，提高的户籍人口城镇化比重主要是来自改变行政区划和农村村改居，真正能够进城落户的农民工及其指数屈指可数。还有的地方，通过取消城乡两种户籍的办法，模糊城乡户籍人口的比例，使得最终无法考核。建议国家出台考核城镇户籍人口比重的有效办法，并尽快落实城镇户籍人口比重提高与城镇建设用地、财政转移支付增加等相挂钩的政策。

另外，要着力改善农业生产条件。要适应农业经营体系创新的实际，在农民土地承包经营权确权登记过程中，引导承包农户之间自主调整互换零碎地块，使有条件的地方耕地集中连片，并加大建设稳产高产基本农田的力度，为发展多种形式的耕地适度规模经营和扩大农业生产性服务的社会化规模创造条件，推动农业节本增效，促进农民增收。

（作者为全国政协常委、经济委员会副主任）