要把农业市场需求作为“导航灯”

近年来，内蒙古农牧业发展取得显著成绩，但也存在着不少矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是在供给侧。由于供求结构失衡，一些地方出现了“卖奶难”和“卖羊难”问题，农牧民增产不增收。新形势下如何推进农业供给侧结构性改革、提高农牧业效益、促进农牧民持续增收？近日，记者专访了内蒙古自治区副主席王玉明。

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“当前农牧业供给侧最突出的问题，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，‘买难’与‘卖难’并存。解决这个问题，必须用改革的办法推进结构调整。要把市场需求作为增效益的‘导航灯’，调整优化农牧业生产结构和产品结构，创新产品供给，更好地适应消费结构升级的需要。”王玉明说，近两年，内蒙古按照农牧业供给侧结构性改革任务要求，重点在种植业结构调整、畜牧业稳羊增牛以及农牧业产业化转型升级等方面做了探索，取得显著成效。

王玉明介绍说，种植结构调整方面，主要是调整优化了玉米、马铃薯、大豆种植结构。目前，玉米“一粮独大”结构有所调整，趋于优化。据农情统计，今年籽粒玉米播种面积5247万亩，同比减少933万亩；粮饲兼用型青贮玉米播种面积827万亩，同比增加320万亩。圆满完成了农业部下达内蒙古的玉米结构调整任务，为全国农业供给侧结构性改革作出了贡献。同时，马铃薯和大豆面积均有恢复性增长，增幅分别为4.5%和6.7%。

王玉明说，目前，畜牧业发展方式正在发生转变，农区肉羊养殖得以发展，实现了增量由牧区向农区转移的布局调整，为牧区牲畜头数稳定或减少争得了空间，间接起到了保护草原生态的作用。同时，针对牛肉价格相对稳定、市场空间较大的实际，引进国外优质种牛，大力发展肉牛养殖业，进一步优化养殖品种结构，改变“一羊独大”局面。

截至目前，在龙头企业带动下，内蒙古有200多万农牧户进入了产业化经营链条，紧密型利益联结机制的比重达到38%。

农企利益联结已经由简单的提供良种、化肥、饲料等生产资料向提供科技、信息、融资担保等全产业链、全要素、全生产经营周期服务转变。同时，还培育了一批带动能力强、主导内蒙古农牧业产业化发展方向的重点龙头企业。目前内蒙古拥有国家级农业产业化重点龙头企业38家、自治区级重点龙头企业556家，农畜产品中国驰名商标达到66件。

“实践表明，农牧业产业化龙头企业在带动农牧民增产增收方面发挥了重要作用。”王玉明说，这主要得益于3方面的扎实工作：一是完善利益联结机制。形成了订单合同型、股份合作型、价格保护型、服务协作型、流转聘用型等多种方式的农企利益联结机制。二是实施农畜产品输出工程。重点在“三个打造”上做文章，即立足会展经济，打造绿色农畜产品名片；布局精品体验店，打造产品输出平台；促进电商进村入户落地，打造网络销售格局。三是加强品牌建设。实施品牌农牧业工程，加强农畜产品品牌认定和扶持工作。同时，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，支持优势企业实施兼并重组，不断做大做强，发展成为行业领军企业，实现企业优胜劣汰。

“坦率地说，推进农牧业供给侧结构性改革增加农牧民的收益，不可能一蹴而就，因为多年来的种植思维和习惯需要一步一步改变，需要较长一个时期的积累才能最终改变。”王玉明说，“下一步，我们将继续做好供给侧结构性改革工作，一是积极扩大水稻、优质小麦、杂粮杂豆等种植面积，稳定粮食产量；二是推进种养结合，加快发展现代畜牧业，打造区域性牛羊肉品牌；三是进一步完善农企利益联结机制，深入实施绿色农畜产品输出工程，使农牧民获得更多增值收益。”